“組合拳”相繼實施 積極財政政策正精準(zhǔn)發(fā)力
2015/6/5 11:14:49 點擊：
臨近年中，地方債發(fā)行和置換如火如荼，PPP（政府和社會資本合作）項目在各地大力推進(jìn)，中央財政保障性安居工程資金下?lián)芡戤叄糠秩沼孟M品降低進(jìn)口關(guān)稅……隨著一系列“組合拳”相繼實施，積極的財政政策正在精準(zhǔn)發(fā)力。
“為了穩(wěn)增長，積極的財政政策一般通過增加財政支出和降稅減費來刺激總需求的回升。今年實施的積極財政政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，以創(chuàng)新供給帶動需求擴(kuò)大，確保提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示。
發(fā)揮投資拉動增長的關(guān)鍵作用
5月20日，中央財政下?lián)?015年城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1243億元，支持地方統(tǒng)籌用于低收入住房困難家庭租賃補貼、公共租賃住房以及城市棚戶區(qū)改造。至此，中央財政該項資金預(yù)算已下達(dá)完畢。
這只是其中一項。今年以來，中央就增加公共支出作出一系列部署，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動和引導(dǎo)作用。2015年，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。同時調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，進(jìn)一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項目投資補助。
擴(kuò)大財政支出是積極財政政策的核心，對經(jīng)濟(jì)的拉動最為直接。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貨幣政策效應(yīng)有一個傳導(dǎo)過程，而財政政策則見效更快，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)明顯。應(yīng)該強調(diào)的是，增加公共投資，不是為了投資而投資。我國公共產(chǎn)品供給本來就較為短缺，需求量大，增加公共支出更多地是為了滿足客觀需要，比如水污染防治、保障房建設(shè)等，都是現(xiàn)實而急迫的民生需求。”白景明說。
白景明告訴記者，更準(zhǔn)確地講，這應(yīng)該叫做支出擴(kuò)張政策，即通過適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模和盤活存量財政資金，加大支出力度。“盤活沉淀的存量資金，把沉睡的資金喚醒，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不但能緩解當(dāng)前財政收入壓力，還能提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。”
去年以來，財政部力推PPP模式，各地也陸續(xù)推出一大批PPP項目。近期，財政部又聯(lián)合相關(guān)部委，在水污染防治、收費公路等領(lǐng)域重點推行PPP模式。PPP模式的運用和推廣，將帶動社會資本投入重點項目，放大財政資金效應(yīng)。
與此同時，PPP模式也在各地競相實施。5月25日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文稱，網(wǎng)站已開辟PPP項目庫專欄，以各地已公布的項目為基礎(chǔ)，公開發(fā)布PPP推介項目。本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元。入庫項目涉及水利設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域。
“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，擴(kuò)大支出是正確的政策選擇。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)完善公共部門的財務(wù)管理制度，使公共部門的財務(wù)管理制度更好地與市場接軌，用市場的辦法來進(jìn)行投資，這樣才能使錢更好更快地花出去，才能取得更好的效果。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。
減稅清費激發(fā)企業(yè)活力
減稅和清費是今年以來在中央部署下，財政和稅務(wù)部門大力推進(jìn)的一項重要工作。
今年以來，針對小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠政策力度在不斷增大。2015年，年應(yīng)納稅所得額低于20萬元的所得稅減半征收；小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅免征額提高到3萬元；免征有關(guān)政府性基金優(yōu)惠政策等。
據(jù)國家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度，享受所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬戶，減免稅額51億元；享受暫免征收增值稅和營業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個體工商戶共有2700萬戶，減稅189億元，兩方面政策共計減稅240億元。
作為稅制改革的一大核心內(nèi)容，“營改增”消除了服務(wù)業(yè)重復(fù)課稅的問題，完善了我國稅制，同時具有減稅的效用。今年，“營改增”有望擴(kuò)圍至建筑業(yè)和不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬戶試點納稅人，戶數(shù)是此前的兩倍。
值得一提的是，自2015年6月1日起，我國將降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過50%。
財政部副部長史耀斌在國新辦發(fā)布會上表示，2014年我國公民出境旅游人數(shù)突破1億人次，境外消費額首次超過1萬億元。“降低關(guān)稅應(yīng)有利于合理增加進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)消費升級，滿足消費者多樣化個性化的消費需求，對保就業(yè)、惠民生，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級也有積極作用。”
此外，財政部等部門還部署開展涉企收費專項清理規(guī)范工作，取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅決遏制各種亂收費。
財政部部長樓繼偉對媒體表示，2013年以來，中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費和政府性基金減少到了138項。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費項目。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年各省（區(qū)、市）累計取消收費就超過600項。目前，各省（區(qū)、市）依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費減少到10項左右。
白景明告訴記者，雖然實行結(jié)構(gòu)性減稅和落實普遍性降費會減少一部分收入，但這將進(jìn)一步減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，加強對實體經(jīng)濟(jì)的支持，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授白彥鋒在接受記者采訪時表示，清費更大的意義在于政府部門將努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，落實簡政放權(quán)有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，厘清政府和市場的邊界，充分激發(fā)市場主體的活力。
多措并舉緩解財政收支矛盾
一方面是擴(kuò)大公共支出，一方面是降稅清費。面對嚴(yán)峻的財政收入形勢，如何解決公共支出的資金來源問題呢？
“主要通過3個途徑，一是增加財政赤字，二是盤活存量資金，三是調(diào)入預(yù)算調(diào)節(jié)基金。”白景明說。
2015年，全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項債務(wù)增加1000億元，中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度。
同時，國務(wù)院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，將盤活的財政資金重點投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有效支持經(jīng)濟(jì)增長。財政部也要求，清理財政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動財政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。
各地也千方百計積極盤活存量財政資金。如，安徽省以省政府辦公廳名義印發(fā)通知，從7個方面采取19項具體舉措嚴(yán)格盤活財政存量資金政策要求，以鐵腕政策激活沉淀財政資金。
在地方政府債券方面，今年地方政府發(fā)行總額1.6萬億元的債券，包括1萬億元置換存量債務(wù)額度加上新發(fā)行額6000億元。財政部已經(jīng)發(fā)布了地方政府一般債券、專項債券的有關(guān)發(fā)行管理辦法，各地的發(fā)行安排工作正在推進(jìn)之中。
在一系列舉措推出后，積極財政政策效果初顯。
財政部5月14日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國財政收入13502億元，同比增長8.2%；考慮11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長4.7%。其中，4月全國稅收收入11727億元，同比增長5.8%。
業(yè)內(nèi)人士表示，稅收4月份有所回升，一方面，這是由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善，比如物價等有企穩(wěn)跡象。另一方面，積極財政政策加大力度，一系列改革措施效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
另外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，1月至4月，全國一般公共預(yù)算累計支出45350億元，同比增長13.8%。這已經(jīng)占到全年預(yù)算的26.4%。無論是從支出規(guī)模還是增長速度上看，進(jìn)度都明顯加快。“在收入增速放緩的情況下，支出進(jìn)度明顯加快，說明了積極財政政策效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。”白彥鋒說。
“減稅和增支無疑是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的好政策。隨著改革配套政策的完善和落實，相信積極財政政策的效果會更加顯著。”楊志勇告訴記者。
“為了穩(wěn)增長，積極的財政政策一般通過增加財政支出和降稅減費來刺激總需求的回升。今年實施的積極財政政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，以創(chuàng)新供給帶動需求擴(kuò)大，確保提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示。
發(fā)揮投資拉動增長的關(guān)鍵作用
5月20日，中央財政下?lián)?015年城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1243億元，支持地方統(tǒng)籌用于低收入住房困難家庭租賃補貼、公共租賃住房以及城市棚戶區(qū)改造。至此，中央財政該項資金預(yù)算已下達(dá)完畢。
這只是其中一項。今年以來，中央就增加公共支出作出一系列部署，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動和引導(dǎo)作用。2015年，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。同時調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，進(jìn)一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項目投資補助。
擴(kuò)大財政支出是積極財政政策的核心，對經(jīng)濟(jì)的拉動最為直接。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貨幣政策效應(yīng)有一個傳導(dǎo)過程，而財政政策則見效更快，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)明顯。應(yīng)該強調(diào)的是，增加公共投資，不是為了投資而投資。我國公共產(chǎn)品供給本來就較為短缺，需求量大，增加公共支出更多地是為了滿足客觀需要，比如水污染防治、保障房建設(shè)等，都是現(xiàn)實而急迫的民生需求。”白景明說。
白景明告訴記者，更準(zhǔn)確地講，這應(yīng)該叫做支出擴(kuò)張政策，即通過適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模和盤活存量財政資金，加大支出力度。“盤活沉淀的存量資金，把沉睡的資金喚醒，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不但能緩解當(dāng)前財政收入壓力，還能提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。”
去年以來，財政部力推PPP模式，各地也陸續(xù)推出一大批PPP項目。近期，財政部又聯(lián)合相關(guān)部委，在水污染防治、收費公路等領(lǐng)域重點推行PPP模式。PPP模式的運用和推廣，將帶動社會資本投入重點項目，放大財政資金效應(yīng)。
與此同時，PPP模式也在各地競相實施。5月25日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文稱，網(wǎng)站已開辟PPP項目庫專欄，以各地已公布的項目為基礎(chǔ)，公開發(fā)布PPP推介項目。本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元。入庫項目涉及水利設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域。
“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，擴(kuò)大支出是正確的政策選擇。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)完善公共部門的財務(wù)管理制度，使公共部門的財務(wù)管理制度更好地與市場接軌，用市場的辦法來進(jìn)行投資，這樣才能使錢更好更快地花出去，才能取得更好的效果。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。
減稅清費激發(fā)企業(yè)活力
減稅和清費是今年以來在中央部署下，財政和稅務(wù)部門大力推進(jìn)的一項重要工作。
今年以來，針對小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠政策力度在不斷增大。2015年，年應(yīng)納稅所得額低于20萬元的所得稅減半征收；小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅免征額提高到3萬元；免征有關(guān)政府性基金優(yōu)惠政策等。
據(jù)國家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度，享受所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬戶，減免稅額51億元；享受暫免征收增值稅和營業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個體工商戶共有2700萬戶，減稅189億元，兩方面政策共計減稅240億元。
作為稅制改革的一大核心內(nèi)容，“營改增”消除了服務(wù)業(yè)重復(fù)課稅的問題，完善了我國稅制，同時具有減稅的效用。今年，“營改增”有望擴(kuò)圍至建筑業(yè)和不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬戶試點納稅人，戶數(shù)是此前的兩倍。
值得一提的是，自2015年6月1日起，我國將降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過50%。
財政部副部長史耀斌在國新辦發(fā)布會上表示，2014年我國公民出境旅游人數(shù)突破1億人次，境外消費額首次超過1萬億元。“降低關(guān)稅應(yīng)有利于合理增加進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)消費升級，滿足消費者多樣化個性化的消費需求，對保就業(yè)、惠民生，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級也有積極作用。”
此外，財政部等部門還部署開展涉企收費專項清理規(guī)范工作，取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅決遏制各種亂收費。
財政部部長樓繼偉對媒體表示，2013年以來，中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費和政府性基金減少到了138項。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費項目。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年各省（區(qū)、市）累計取消收費就超過600項。目前，各省（區(qū)、市）依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費減少到10項左右。
白景明告訴記者，雖然實行結(jié)構(gòu)性減稅和落實普遍性降費會減少一部分收入，但這將進(jìn)一步減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，加強對實體經(jīng)濟(jì)的支持，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授白彥鋒在接受記者采訪時表示，清費更大的意義在于政府部門將努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，落實簡政放權(quán)有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，厘清政府和市場的邊界，充分激發(fā)市場主體的活力。
多措并舉緩解財政收支矛盾
一方面是擴(kuò)大公共支出，一方面是降稅清費。面對嚴(yán)峻的財政收入形勢，如何解決公共支出的資金來源問題呢？
“主要通過3個途徑，一是增加財政赤字，二是盤活存量資金，三是調(diào)入預(yù)算調(diào)節(jié)基金。”白景明說。
2015年，全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項債務(wù)增加1000億元，中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度。
同時，國務(wù)院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，將盤活的財政資金重點投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有效支持經(jīng)濟(jì)增長。財政部也要求，清理財政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動財政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。
各地也千方百計積極盤活存量財政資金。如，安徽省以省政府辦公廳名義印發(fā)通知，從7個方面采取19項具體舉措嚴(yán)格盤活財政存量資金政策要求，以鐵腕政策激活沉淀財政資金。
在地方政府債券方面，今年地方政府發(fā)行總額1.6萬億元的債券，包括1萬億元置換存量債務(wù)額度加上新發(fā)行額6000億元。財政部已經(jīng)發(fā)布了地方政府一般債券、專項債券的有關(guān)發(fā)行管理辦法，各地的發(fā)行安排工作正在推進(jìn)之中。
在一系列舉措推出后，積極財政政策效果初顯。
財政部5月14日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國財政收入13502億元，同比增長8.2%；考慮11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長4.7%。其中，4月全國稅收收入11727億元，同比增長5.8%。
業(yè)內(nèi)人士表示，稅收4月份有所回升，一方面，這是由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善，比如物價等有企穩(wěn)跡象。另一方面，積極財政政策加大力度，一系列改革措施效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
另外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，1月至4月，全國一般公共預(yù)算累計支出45350億元，同比增長13.8%。這已經(jīng)占到全年預(yù)算的26.4%。無論是從支出規(guī)模還是增長速度上看，進(jìn)度都明顯加快。“在收入增速放緩的情況下，支出進(jìn)度明顯加快，說明了積極財政政策效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。”白彥鋒說。
“減稅和增支無疑是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的好政策。隨著改革配套政策的完善和落實，相信積極財政政策的效果會更加顯著。”楊志勇告訴記者。
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