永嘉縣造紙行業的多輪環境整治理見成效
進入浙江省溫州市永嘉縣峙口、響山造紙集聚基地，昔日基地上空一條條“黑龍”不見了，周邊的河道也不再黑臭了，取而代之的是日夜運轉的污水處理廠和一個個花園式生產園區……
10年時光，見證了永嘉縣造紙行業的多輪綜合整治進程，也見證了這一地區環境保護與經濟發展從對立走向和諧的變化。
足跡，彰顯治污決心
上世紀七八十年代，永嘉縣造紙行業作為傳統特色產業，是當地的納稅大戶，對經濟發展發揮了積極作用，曾經輝煌一時，高峰時期全縣共有造紙企業40多家。
然而，造紙屬于重污染行業，伴之而來的環境污染等問題也層出不窮。
由于落后的生產工藝和“低、小、散”規模，老舊的造紙生產方式已經越來越不能適應經濟發展新形勢的要求。隨著政府對環境保護的日益重視和群眾對生態環境訴求的日益提升，經濟發展和環境保護統籌協調成為緊迫課題。永嘉縣幾屆縣委、縣政府主要領導從長遠著眼，既要GDP，更不忽視COD，毅然決然地選擇“先治污、后發展”的戰略措施，對造紙行業進行整治，先后開展了多輪污染集中整治，留下了一個個整治足跡：
2006年，永嘉縣委、縣政府成立整治工作領導小組。下半年，針對造紙企業生產廢水處理不到位的問題，永嘉縣環保局開始對全縣的造紙企業生產、排污等情況進行調查摸底，通過比較，最后選定活性泥法作為造紙業廢水治理設施的處理工藝。
經過這一輪整治，永嘉縣造紙行業污染狀況大為好轉，產業結構得到一定程度提升。但造紙行業污染仍然凸顯。永嘉縣又開展了新一輪的造紙行業綜合整治。
2012年，永嘉縣委、縣政府按照浙江省“811”生態文明推進行動及全省電鍍、造紙等六大重污染高耗能行業整治要求，出臺了《永嘉縣造紙行業整治提升工作實施方案》，鼓勵企業間的同類整合、兼并重組，促進本地造紙業轉型升級。
2014年，永嘉縣對29家造紙企業再次進行整合，淘汰年產3萬噸以下廢紙造紙生產線38條，淘汰產能約49萬噸。整合后，保留的7家造紙企業全部通過市政府驗收，工藝生產設備、污染防治能力等得到質的飛躍。
治污，實行“關停四步法”
整治之難，在于利益關系的協調。這些小造紙廠都是當地的“錢袋子”，何況有些企業還涉及原材料與產品的處理、職工的安置與就業等一系列難題。
企業不消滅污染，污染就消滅企業。永嘉縣委、縣政府經過縝密規劃，2014年初，造紙污染整治攻堅戰拉開了帷幕。
重污染行業整治提升是一項綜合工程，涉及諸多部門。永嘉縣委、縣政府將重污染行業整治列入各鎮(街道)政府政績考核和生態縣建設考核年度目標責任書，實行“一票否決”，政府“一把手”負總責，成立專門的工作班子，加強統一組織、協調，明確責任分工，形成部門合力，根據“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”的思路，嚴格按照省市統一的時間進度和工作要求，開展整治工作。
為更好地完成造紙行業的改造，永嘉縣率先采取“關停四步法”，即“工商扣證、拆違預熱、標準宣貫、執法倒逼”。
工商扣證，就是縣工商局利用企業營業執照年檢的時機，對列入關停范圍的造紙企業的營業執照不再進行年檢，對需要開展整治的造紙企業的營業執照暫緩年檢。
拆違預熱，即由政府通過梳理，將違章拆除任務下達到所在鎮(街道)，并由鎮(街道)告知企業，表明政府開展行業整治的決心。
標準宣貫，就是宣傳和貫徹省、市、縣造紙行業污染整治提升要求，基本淘汰不符合國家產業政策和節能減排要求的、幅寬在兩米以下并且轉速為80米/分及以下、年產能為3萬噸及以下的生產線。
第四步是最為強硬的執法倒逼。全縣電力、環保等多部門發揮各自職能，采取單獨執法或聯合行動，打好“組合拳”，切實加強對造紙企業執法監管，以執法倒逼造紙行業整治提升。
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